საჯარო ინფორმაცია და უმოქმედობა - ათი დღე, რომელშიც სახელმწიფო თავის დოკუმენტებს გაჩვენებთ
საჯარო ინფორმაციის უფლება ადმინისტრაციულ სამართალში ყველაზე "ჩუმი", მაგრამ ყველაზე ხშირად გამოყენებადი ინსტრუმენტია: ნებისმიერ პირს, საფუძვლის მითითების გარეშე, შეუძლია ნებისმიერ საჯარო დაწესებულებას დოკუმენტი მოსთხოვოს, და დაწესებულება ვალდებულია ის დაუყოვნებლივ ან არაუგვიანეს 10 დღისა გასცეს. ეს უფლება ლიცენზიის, შესყიდვის, სამშენებლო ზედამხედველობის და საჯარო სამსახურის თითქმის ყველა დავას წინ უსწრებს - ორგანოს შიდა მიმოწერა და სხვა საქმეებზე გადაწყვეტილებები ხშირად სწორედ ის მტკიცებულებაა, რომელიც საქმეს წყვეტს.
ეს გვერდი აღწერს, როგორ მუშაობს ეს ინსტრუმენტი პრაქტიკაში და როგორ იცავს თავს ორგანო: როგორ იწერება მოთხოვნა, რომ პასუხს ვერ აარიდონ, რომელი "საიდუმლო" არის რეალური და რომელი - საბაბი, როგორ საჩივრდება უარი და დუმილი, როგორ მიიღოთ საკუთარი პერსონალური მონაცემები და საქმის მასალები, და რა ხდება, როცა ორგანო თქვენს მონაცემებს უკანონოდ ამუშავებს. თავად აქტების და უარების გასაჩივრება სხვა გვერდებზეა.
განახლდა · სფერო: ადმინისტრაციული სამართლის ადვოკატი
ხუთი ტიპური მოთხოვნა და როგორ პასუხობს მას ორგანო
ინფორმაციის ტიპი განსაზღვრავს, რომელი უარი შეიძლება იყოს კანონიერი და რომელი არა.
საჯარო ინფორმაციის მოთხოვნიდან უარის გასაჩივრებამდე - ეტაპები
მოთხოვნის ფორმულირება
მოთხოვნა ისე იწერება, რომ "ასეთი დოკუმენტი არ არსებობს" პასუხი შეუძლებელი იყოს: კონკრეტული დოკუმენტის ტიპი, პერიოდი, ორგანოს სტრუქტურული ერთეული, ფორმა (ასლი, ელექტრონული, ამონაწერი). საფუძვლის მითითება არ არის საჭირო და ადვოკატი მას არ წერს - მიზეზი ორგანოს უარის საბაბს აძლევს. მოთხოვნა ჩაბარების დასტურით ან ელექტრონული სისტემით, თარიღი დაფიქსირებული.
ვადის კონტროლი
10 დღე მოთხოვნის ჩაბარებიდან; ორგანოს ერთხელ შეუძლია ვადა გააგრძელოს, თუ ინფორმაციის მოძიება სხვა დაწესებულებიდან ან დიდი მოცულობის დამუშავებაა საჭირო - წერილობით და დასაბუთებით, ვადის გასვლამდე. გაგრძელება უსაფუძვლოდ ან ვადის შემდეგ - უკვე დარღვევა. ადვოკატი მე-11 დღეს უმოქმედობის საჩივარს ამზადებს.
უარის ანალიზი
უარი წერილობითი, საფუძვლის და ნორმის მითითებით და გასაჩივრების წესით უნდა იყოს. ადვოკატი ამოწმებს: მითითებული საიდუმლო კანონით არის განსაზღვრული თუ "შიდა" ნორმით; ეხება მთელ დოკუმენტს თუ ნაწილს (ნაწილობრივი გაცემა სავალდებულოა); არის თუ არა ინფორმაცია უკვე საჯარო სხვა წყაროდან. ტიპური უარის 80% ამ სამ კითხვაზე იშლება.
საჩივარი ზემდგომ ორგანოში ან სასამართლოში
უარი და უმოქმედობა ერთ თვეში საჩივრდება - ზემდგომ ორგანოში, ხოლო თუ ზემდგომი არ არსებობს ან უარი უმაღლესი თანამდებობის პირისგან მოდის, პირდაპირ სასამართლოში. ადმინისტრაციულ სასამართლოში ინფორმაციის საქმეები შედარებით სწრაფია და მტკიცების ტვირთი (რატომ არის ინფორმაცია საიდუმლო) ორგანოსია.
პარალელური გზები
სახალხო დამცველი საჯარო ინფორმაციის საქმეებზე აქტიურია და რეკომენდაციას სწრაფად გასცემს; პერსონალურ მონაცემებზე - პერსონალურ მონაცემთა დაცვის სამსახური, რომელსაც ორგანოს დაჯარიმების უფლება აქვს. ადვოკატი ამ გზებს საჩივრის პარალელურად იყენებს, განსაკუთრებით, როცა ინფორმაცია სხვა დავისთვის სასწრაფოდ არის საჭირო.
ინფორმაციის გამოყენება მთავარ დავაში
მიღებული დოკუმენტები მაშინვე მთავარი საქმის მტკიცებულებად ფორმდება: სხვა განმცხადებლებზე გადაწყვეტილებები (თანაბარი მოპყრობა), შიდა დასკვნები, რომლებიც აქტს ეწინააღმდეგება, ვადების ჩანაწერები. ინფორმაციის საქმე თითქმის არასდროს არის თვითმიზანი - ის მომზადებაა.
სამი "საიდუმლო", რომლითაც ორგანოები უარს ამბობენ - და სად მთავრდება თითოეული
პირადი საიდუმლო - პერსონალური მონაცემები - ყველაზე ხშირი საბაბია: ორგანო მთელ დოკუმენტს "დახურულად" აცხადებს, რადგან მასში ერთი გვარია. კანონი სხვაგვარად ამბობს: პერსონალური მონაცემი დოკუმენტიდან იფარება, დანარჩენი გაიცემა, ხოლო თანამდებობის პირის მონაცემები, რომლებიც მის სამსახურებრივ საქმიანობას ეხება (გვარი, თანამდებობა, ხელფასი, გადაწყვეტილებები), საერთოდ არ არის დახურული. სასამართლო პრაქტიკა ამ ხაზს თანმიმდევრულად იცავს, და ადვოკატის საჩივარი ხშირად ერთი წინადადებაა: "მოთხოვნილი დოკუმენტი პერსონალური მონაცემების დაფარვით".
კომერციული საიდუმლო მხოლოდ იმ ინფორმაციას ეხება, რომელიც კონკრეტულ პირს კონკურენტულ უპირატესობას აძლევს და რომელიც ორგანოსთვის წარდგენისას ასეთად იყო აღნიშნული - ტექნოლოგია, ფასწარმოქმნის მეთოდი, კლიენტების ბაზა. სახელმწიფოსთან დადებული ხელშეკრულების ფასი, ვადა და საგანი კომერციული საიდუმლო ვერ იქნება, რადგან საჯარო სახსრების ხარჯვაა; ლიცენზიის მისაღებად წარდგენილი დოკუმენტების უმეტესობაც - არა. ორგანო, რომელიც "კომერციულ საიდუმლოს" მიმწოდებლის მოთხოვნით ავრცელებს მთელ საქმეზე, კანონს არღვევს.
სახელმწიფო საიდუმლო მხოლოდ კანონით დადგენილი წესით გასაიდუმლოებულ ინფორმაციას ეხება - გრიფით, გადაწყვეტილებით, ვადით. "ეს შიდა დოკუმენტია", "ჯერ არ არის საბოლოო", "მიმდინარე წარმოებაა" - არცერთი არ არის სახელმწიფო საიდუმლო და არცერთი არ არის უარის კანონიერი საფუძველი; მიმდინარე წარმოების შემთხვევაში კანონი ცალკეულ შეზღუდვას ითვალისწინებს, მაგრამ ის კონკრეტული და დროებითია. ადვოკატი ყოველ უარზე ერთსა და იმავე კითხვას სვამს: რომელი კანონის რომელი მუხლი ხდის ამ დოკუმენტს დახურულს - და პასუხის არარსებობა უკვე საჩივრის ტექსტია.
რაზეც საჯარო ინფორმაციის და უმოქმედობის საქმე დგას
- 10 დღე
- საჯარო ინფორმაციის გაცემის მაქსიმალური ვადა მოთხოვნიდან; დაუყოვნებლივ, თუ ინფორმაცია მზად არის. ერთჯერადი გაგრძელება მხოლოდ კანონით დადგენილ შემთხვევებში, წერილობით, ვადის გასვლამდე.
- საფუძვლის გარეშე
- მომთხოვნი არ არის ვალდებული ახსნას, რატომ სჭირდება ინფორმაცია, და ორგანოს არ აქვს უფლება მიზეზი მოითხოვოს ან მიზეზის გამო უარი თქვას. ეს წესი მოთხოვნას სხვა დავის მომზადების უჩინარ ინსტრუმენტად აქცევს.
- ნაწილობრივი გაცემა
- თუ დოკუმენტის ნაწილი დახურულია, დანარჩენი გაიცემა დახურული ნაწილის დაფარვით; მთელი დოკუმენტის დახურვა ერთი საიდუმლო ფრაგმენტის გამო დაუშვებელია. ორგანო ვალდებულია მიუთითოს, რა და რა საფუძვლით დაიფარა.
- ერთი თვე გასაჩივრებაზე
- უარი და უმოქმედობა ინდივიდუალური აქტის წესით საჩივრდება - ერთ თვეში ზემდგომ ორგანოში ან სასამართლოში. უმოქმედობისას ვადა 10-დღიანი ვადის გასვლიდან ითვლება.
- საქმის მასალების გაცნობა
- ადმინისტრაციული წარმოების მონაწილეს საკუთარი საქმის მასალების გაცნობის და ასლების მიღების უფლება წარმოების ნებისმიერ ეტაპზე აქვს - ეს საჯარო ინფორმაციისგან დამოუკიდებელი, უფრო ფართო უფლებაა, რომელსაც "შიდა დოკუმენტის" შეზღუდვა არ ეხება.
- პერსონალურ მონაცემთა დაცვის სამსახური
- დამოუკიდებელი ორგანო, რომელიც მონაცემთა უკანონო დამუშავებაზე საჩივრებს იხილავს და დამრღვევს (მათ შორის სახელმწიფო ორგანოს) აჯარიმებს; საჩივარი უფასოა და სასამართლოს პარალელურად შედის. მონაცემთა სუბიექტს უფლება აქვს იცოდეს, გაასწოროს, წაშალოს და დამუშავება შეაჩერებინოს.
რა უნდა ჰქონდეს საჯარო ინფორმაციის მოთხოვნას, რომ უპასუხოდ ვერ დატოვონ
- ადრესატი - კონკრეტული საჯარო დაწესებულება, რომელიც დოკუმენტს ფლობს (არა "სახელმწიფო" ზოგადად); არასწორი ადრესატი ვალდებულია მოთხოვნა სწორს გადაუგზავნოს, მაგრამ ვადა იკარგება.
- დოკუმენტის ზუსტი აღწერა: ტიპი (აქტი, ოქმი, ხელშეკრულება, დასკვნა), თარიღი ან პერიოდი, საქმის ან განცხადების ნომერი, თუ ცნობილია.
- მოთხოვნილი ფორმა: ასლი, ელექტრონული ვერსია, რეესტრის ამონაწერი, გაცნობა ადგილზე - და მიწოდების გზა (ელფოსტა, ფოსტა).
- პერსონალურ მონაცემებზე: მითითება, რომ ითხოვთ დოკუმენტს მესამე პირთა მონაცემების დაფარვით - ეს უარის ყველაზე ხშირ საბაბს წინასწარ აქარწყლებს.
- საფუძვლის და მიზეზის გარეშე - ეს არ არის საჭირო და მხოლოდ ზიანს აყენებს.
- ჩაბარების დასტური: კანცელარიის ბეჭედი ასლზე, ელექტრონული სისტემის ნომერი ან ფოსტის შეტყობინება - ვადა ამ თარიღიდან ითვლება.
სამი საჯარო ინფორმაციის საქმე
კონკურენტის ლიცენზიის საქმე "კომერციული საიდუმლოთი"
კომპანიამ, რომელსაც ლიცენზიაზე უარი უთხრეს, კონკურენტის ლიცენზიის საქმის მასალები მოითხოვა - იმავე პირობებით გაცემული ლიცენზიის. ორგანომ მთელ საქმეზე უარი თქვა "კომერციული საიდუმლოს" გამო. ადვოკატი: ლიცენზიის გაცემის აქტი, შემოწმების აქტი და კომისიის ოქმი საიდუმლო ვერ იქნება, კონკურენტის ტექნიკური დოკუმენტაცია - შესაძლოა, მაგრამ ცალკე და დასაბუთებით. სასამართლომ ორგანოს დოკუმენტების გაცემა დაავალა ტექნიკური ნაწილის დაფარვით; მიღებული ოქმი თანაბარი მოპყრობის დარღვევის მთავარი მტკიცებულება გახდა ლიცენზიის დავაში.
ორგანო, რომელიც სამი მოთხოვნის შემდეგ დუმდა
მოქალაქემ მუნიციპალიტეტს ეზოს გასხვისების გადაწყვეტილება და მისი საფუძვლები სამჯერ მოსთხოვა, პასუხი არ მიუღია. ადვოკატმა უმოქმედობა სასამართლოში გაასაჩივრა და პარალელურად სახალხო დამცველს მიმართა. სასამართლომ მუნიციპალიტეტს ინფორმაციის გაცემა და საჩივრის ხარჯების ანაზღაურება დააკისრა; დოკუმენტებმა აჩვენა, რომ გასხვისება საბჭოს გადაწყვეტილების გარეშე მოხდა - და ეს ცალკე დავის საფუძველი გახდა.
პერსონალური მონაცემები, რომლებიც ორგანომ სხვას გადასცა
პირმა გაიგო, რომ სახელმწიფო სააგენტომ მისი მონაცემები (მისამართი, სამსახური, საკონტაქტო) კერძო კომპანიას გადასცა მისი თანხმობის გარეშე. ადვოკატი: მონაცემთა სუბიექტის მოთხოვნა სააგენტოში (ვის, როდის, რა საფუძვლით), საჩივარი პერსონალურ მონაცემთა დაცვის სამსახურში, შემდეგ - ზიანის მოთხოვნა. სამსახურმა სააგენტო დააჯარიმა და გადაცემა უკანონოდ ცნო; ეს გადაწყვეტილება ზიანის საქმეში უკანონობის დადგენად გამოიყენეს.
კითხვები საჯარო ინფორმაციასა და უმოქმედობაზე
ორგანომ მითხრა, რომ ინფორმაციას "მხოლოდ დაინტერესებულ პირს" გასცემს და ჩემი ინტერესი დავასაბუთო. ეს კანონიერია?
არა - საჯარო ინფორმაცია ნებისმიერ პირს ეკუთვნის, ინტერესის და მიზეზის მითითების გარეშე, და ორგანოს არ აქვს უფლება მიზეზი მოითხოვოს. "დაინტერესებული პირის" კონცეფცია საქმის მასალების გაცნობას ეხება (რომელიც უფრო ფართო უფლებაა), არა საჯარო ინფორმაციას. ადვოკატის საპასუხო წერილი ერთი აბზაცია კანონის მითითებით, და უარი ერთ თვეში საჩივრდება.
ინფორმაცია მომცეს, მაგრამ ნახევარი დაფარულია და არ არის ახსნილი, რატომ. რა ვქნა?
ნაწილობრივი გაცემისას ორგანო ვალდებულია მიუთითოს, რა დაიფარა და რომელი კანონის საფუძველზე - დაუსაბუთებელი დაფარვა ნაწილობრივი უარია და იმავე წესით საჩივრდება. ხშირად ორგანო პერსონალური მონაცემების საბაბით თანამდებობის პირების გვარებს და გადაწყვეტილების არსსაც ფარავს, რაც დაუშვებელია. ადვოკატი დაფარული ნაწილის დასაბუთებას ითხოვს და საჩივარში კონკრეტულ ფრაგმენტებზე დაობს.
ჩემი განცხადება ორგანომ სამი თვის წინ მიიღო და არაფერი. უმოქმედობა ცალკე გასაჩივრებადია?
დიახ - ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსით განცხადება კანონით დადგენილ ვადაში უნდა განიხილონ (ზოგადი წესით ერთ თვეში), და ვადის უპასუხოდ გასვლა უმოქმედობაა, რომელიც ზემდგომ ორგანოში ან სასამართლოში საჩივრდება ორგანოსთვის განხილვის დავალდებულების და, საჭიროებისას, ზიანის მოთხოვნით. ლიცენზიის და ნებართვის სფეროში დუმილს კიდევ უფრო ძლიერი შედეგი აქვს - ნაგულისხმევი თანხმობა.
ჩემი პირადი საქმის სრული მასალები მინდა ორგანოსგან. საჯარო ინფორმაციის წესით ვითხოვო?
ორივე წესით: საკუთარი საქმის მასალების გაცნობა ადმინისტრაციული წარმოების მონაწილის ცალკე უფლებაა, რომელიც "შიდა დოკუმენტის" და "მიმდინარე წარმოების" შეზღუდვებს არ ექვემდებარება; პარალელურად თქვენი პერსონალური მონაცემების სრული სია მონაცემთა სუბიექტის უფლებით. ადვოკატი ერთ წერილში ორივე საფუძველს უთითებს, რომ ორგანომ ერთი "დაუშვებლობა" მეორეთი ვერ დაფაროს.
ინფორმაციის საქმეს ცალკე ადვოკატი სჭირდება, თუ ეს მთავარი დავის ნაწილია?
როგორც წესი, იმავე ადვოკატის მუშაობის ნაწილია: ინფორმაციის მოთხოვნა მთავარი დავის მომზადების პირველი ნაბიჯია, და მისი დროულობა (10 დღე, შემდეგ საჩივარი) მთავარი დავის ერთთვიან ვადასთან უნდა იყოს შეთანხმებული. ცალკე საქმედ ის მაშინ იქცევა, როცა ორგანო სისტემატურად უარს ამბობს, ან როცა თავად ინფორმაცია არის მიზანი - ჟურნალისტისთვის, ორგანიზაციისთვის, მკვლევრისთვის.
ადვოკატები საჯარო ინფორმაციის და უმოქმედობის საქმეებზე
საჯარო ინფორმაცია ის ინსტრუმენტია, რომლითაც ადმინისტრაციული დავა იგება, სანამ დაიწყება - სწორად დაწერილი მოთხოვნით და ვადის კონტროლით. კოორდინატორი 15 წუთის შემდეგ იმ ადვოკატს გიკავშირებთ, ვინც სახელმწიფო ორგანოებიდან დოკუმენტების მიღებას და უმოქმედობის საქმეებს რეგულარულად აწარმოებს.
ამ კატეგორიაში ჯერ არ გვყავს გამოქვეყნებული ადვოკატი
ეს არ ნიშნავს, რომ ვერ დაგეხმარებით. დაგვირეკეთ - შეგირჩევთ სპეციალისტს დისტანციური კონსულტაციით ან ახლომდებარე ქალაქიდან.
დარეკვა: 568 330 318სხვა მომსახურება ადმინისტრაციულ სამართალში
ორგანო დოკუმენტს არ გაძლევთ, "საიდუმლოს" იმიზეზებს, ან განცხადებას თვეობით უპასუხოდ ტოვებს?
უფასო კონსულტაციაზე ადვოკატი გეტყვით, არის თუ არა უარი კანონიერი, როგორ უნდა ჩამოყალიბდეს მოთხოვნა, რომ პასუხს ვერ აარიდონ, და როგორ დაუკავშირდეს ინფორმაციის საქმე თქვენს მთავარ დავას. კოორდინატორის ზარი ფორმის შევსებიდან 15 წუთის ფარგლებში მოვა.